2014 年，夏天，達沃斯論壇開幕式，李克強總理說道： 中國永遠做開放大國、學習大國、包容大國。從中國國情出發，努力建設成為一個創新大國。 要借改革創新的“東風”，推動中國經濟科學發展，在 960 萬平方公里土地上掀起“大眾創業” 、 “草根創業” 的新浪潮， 形成 “萬眾創新” 、“人人創新”的新態勢。

2015 年 6 月 16 日，由發改委會同科技部、人社部、財政部等部門共同起草的 《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》 正式印發， 《意見》 指出推進大眾創業、萬眾創新，結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。

一、人力資源產業園區如何支持大眾創業，萬眾創新

初創企業，一般是指沒有足夠資金和資源支持的小微型和中小型企業，往往都有資金短缺、人才匱乏等問題。人力資源產業園區聚集了眾多人力資源服務機構 , 包括人力資源外包、派遣、培訓、招聘、測評、獵頭服務、人力資源管理咨詢和戰略咨詢，除了這些機構，一般政府還會設有企業孵化機構，可以為初創型企業提供解決搭建公司組織架構、招募優秀的團隊、培訓企業員工、評估市場機遇以及正確的融資策略等多方面問題。

深圳市龍崗區人力資源產業園就在這方面做出了突出的表現，園區不僅有龍崗區政府主導的服務機構還集聚了眾多外部人力資源服務機構，園區為入園的創業公司提供堪稱五星級的孵化服務：對于簽約入園的小微企業，除了政策性稅收減免外，龍崗人力資源產業園不僅提供優惠的房租減免，還提供融資支持，幫助其招聘員工，幫助辦理員工入職和社保繳納，人力資源管理咨詢等服務。而且只要創業者需要，還提供精裝修的辦公環境，辦公家具， 會議系統， 網絡等全方位服務， 創業者只需 “拎包入住”。甚至公司運營后需要快遞服務，園區都有相應的物流公司幫其送貨上門。

龍崗區人力資源產業園不僅僅是針對人力資源服務業的產業園，它依托內部的人力資源服務機構為廣大的創業小微企業服務，使得產業園進一步擴容，成為“大眾創業”“萬眾創新”的孵化平臺和助推器。正如中國人事科學研究院院長余興安說：“人力資源服務產業園要做實平臺，還要擴展平臺，要把眼界放得更寬一些，努力造就一個以人力資源服務為核心的、與人的服務相關的現代服務業聚集發展區。人力資源服務，在包含現有的若干形態以外，財務服務、法務服務、知識產權服務、科技中介服務、投資服務也可以考慮作為新的業務形態聚集到平臺之中。”

中國人事科學研究院人力資源市場研究室副主任田永坡認為“競爭是市場經濟發展中必然存在的， 有競爭才會有發展。 籌建人力資源服務產業園，要充分考慮入園企業的不同業態、規模等，盡量避免同一領域的競爭。產業園區可以根據本地產業結構和特色，引進和發展相應的人力資源服務企業。要根據我國經濟轉型和區域經濟發展特點科學布局，創新產業園區發展模式，提升服務企業創新和中小企業發展的公共服務能力。”

二、人力資源產業園現狀與功能定位人社部人力資源市場司司長王克良介紹，人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業。2015 年 1 月 21 日，由國家人力資源社會保障部與國家發展改革委員會、財政部聯合下發的《關于加快發展人力資源服務業的意見》中明確提出“到 2020 年，人力資源服務業，從業人員達到50 萬人、產業規模超過 2 萬億元，建立健全專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系”這是國家首次對我國人力資源服務業發展作出的全面部署。

由國家人力資源社會保障部發布的，我國首部全國性人力資源服務業發展報告，報告顯示，截至 2013 年底，全國共設立各類人力資源服務機構 2. 6 萬家，從業的人力資源服務人員 35. 8 萬人，全年共為 4. 3 億人次勞動者和 2002 萬家次用人單位提供了各類人力資源服務。

面對如此眾多的人力資源服務機構，加之政策的引導和扶持，使得人力資源產業園區應運而生。人力資源產業園區是由政府集中統一規劃制定區域，并給予進駐的人力資源服務企業一定的優惠政策，由產業園管委會或產業園開發商進行統一管理，向園區內企業提供多方面的軟硬件服務。產業園區是孵化平臺，是企業走向產業化道路集中區域。截止 2014 年 12 月，全國已經有 6 個國家級人力資源產業園區。

三、人力資源產業園策劃理念與發展模式探索國務院發展研究中心來有為，袁東明認為：未來中國的人力資源市場服務網絡的覆蓋范圍進一步擴大 ,從業人員的整體素質逐步提高 ,服務業態日益多元化 ,公共服務與市場經營性服務同步推進、協調發展。

我國人力資源產業園發展模式以全國性人力資源產業園區為中心，大量區域性的產業園區開始發展;產業園區多集中于沿海經濟發達地區，中西部較少;產業園區基本覆蓋了人力資源服務產業鏈，形成人力資源產業集群;產業園區將公共服務與市場競爭相結合，不僅有政府主導的各公共服務點， 也引入了各種類型的人力資源服務企業。 例如：目前，蘇州人力資源服務產業園已搭建兩大平臺：公共人力資源服務和中高端人力資源服務產業集聚區，吸引萬寶盛華、中智、上海外服、前程無憂、北京外服等全球 50 強人力資源服務企業和眾多中國100強人力資源服務企業落地蘇州， 覆蓋從招聘、獵頭、咨詢、培訓、測評到法律、心理援助等環節，形成了一條完整的人力資源服務產業鏈。同時，除了交通便利之外，產業園區也許配備成熟的商業設施。各地產業園區都在制定優厚的政策吸引一大批國內外有實力的優秀人力資源服務企業入駐，以及吸引國內外人才進駐產業園區，在園區內建設各種人才孵化基地。

美國產業園區的發展有三種主導形式，分為學�；蛎耖g非贏利機構主導型、政府主導型以及政府、大學、企業聯合管理型，其中后者采用度最高。政府主導型存在較為寬松的物質環境、智力環境和政策支持等優勢。然而，由于政府行政色彩過于明顯，企業的依賴性較強，可能導致企業創新精神喪失，不利于企業和園區的可持續發展。政府主導型在我國產業園區中占比最大，民營性質的較少。適當采用其他形式有利于規避“爛尾”風險。中投顧問發布的《中國產業園區深度分析及發展規劃咨詢建議報告》指出，我國產業園區發展起步較晚，應吸取發達國家前期拓荒過程中累積的經驗，以避免重蹈覆轍而走了彎路。