春去夏來，匯集200多種熱帶植物的和園內百花爭艷，靜謐的莫奈湖中魚兒盡情追逐。20年前，這個曾經老舊的市北生產性服務業功能區內，濃煙滾滾，機器轟鳴；如今，這片3.13平方公里的廠區已從“黑煙囪”跨入“云園區”。

    從“騰龍換鳥”率先提出發展2.5產業（即生產性服務業），到現今成為上海生產性服務業地標功能區，這個僅占全市開發區土地總面積0.4%的園區，創造出單位土地稅收產出超過全市平均值4倍的成績。去年，園區內企業上繳稅收總額達30.5億元，同比增長30%以上；同時，新引進生產性服務企業達200家，聚集的信息軟件、設計創意、金融服務、云計算、節能環保等高端生產性服務業已達上千家。“市北模式”更是走出上海，與江蘇南通共建的市北高新（南通）科技城項目去年動工。

    市經信委副主任劉健表示，從高耗能、高污染、低產出，到高科技、低碳排、大產出，上海正加速由“生產型制造”向“服務型制造”轉型。

    目前，本市共有包括市北、南翔智地、康橋等在內的生產性服務業功能區28家，占地4208公頃，聚集了一批國內外知名企業。其中，2011年全市重點推進的23家生產性服務業功能區營收累計2988億元，占全市制造業領域生產性服務業比重近60%，同比增長52.9%；實現稅收102.6億元，增長66%；累計引進外資項目670個，合同外資金額17.2億美元。

    生產性服務業功能區的高速發展，歸根結底要由一個個生產性服務企業支撐。在 “營改增”之前，制造業集團分離生產性服務業后的重復征稅、資產劃轉產生的稅費等問題成為阻礙生產性服務業發展的一大障礙。比如，貝爾軟件公司從母體剝離后，在承接母公司貝爾股份的分包合同時，分包部分除要繳納計入母公司部分的營業稅外，還要單獨再交一次營業稅，導致多數企業不愿主輔分離。

    為此，市經信委與財稅部門制定“鼓勵制造業分離生產性服務業若干財政扶持政策”，包括從母體華誼集團分離的華誼信息科技等在內的10家公司，獲得了3000余萬元的財政扶持資金，一定程度解決了企業分離的后顧之憂。分離后，這些母公司更加聚焦主業，產業能級提升；同時，剝離后的生產性服務公司不但能為母公司服務，同時可以面向市場，成為服務全行業的專業服務商。

    “這次主輔分離鼓勵政策，奏響了‘營改增’試點政策在生產性服務業領域試行的前奏。”劉健表示，上海生產性服務業的發展目前已領跑全國，今年的“營改增”試點后，將會促進更多制造業企業主輔分離。最近，振華港機就在謀劃將集團內與海工、重工相關的研發機構分離出來，服務整個行業。

    借著“營改增”的東風，“十二五”期間，上海將圍繞總集成總承包、研發設計、供應鏈管理、電子商務與信息化服務等10大重點領域，實現制造業領域生產性服務業增加值翻番、生產性服務業增加值占服務業比重超過60%的目標。同時，還將推進60個左右生產性服務業功能區建設，總面積達到1萬公頃。