三網融合首批試點已經兩年多時間，困擾三網融合的最大瓶頸——雙向進入的牌照問題終于有了突破。

10月17日，電廣傳媒（000917.SZ）發布公告稱，其全資子公司湖南省有線電視網絡（集團）股份有限公司近日收到工信部下發的 《關于同意湖南有線開展基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業 務、國內IP電話業務的批復》（工信部電管函［2012］456號）， 同意湖南有線在長株潭地區開展基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。

之前另外一家廣電運營商天威視訊也獲得了類似的工信部批復。

另據記者了解，籌備近兩年時間的國內第四大運營商中國廣播電視網絡公司（以下簡稱：國網）的組建問題上，工信部方面也給予了批復。

據悉，新組建的國網公司將由財政部出資40億元作為啟動注冊資金，而工信部方面已經承諾將在基礎運營商牌照、國際互聯網出口方面給予新公司與其他電信運營商相同的待遇，前期一度返回各原單位的國網籌備組人員已經回到籌備組，進行掛牌前的最后工作準備。

兩大突破

根據電廣傳媒的最新公告，接下來基本完成省網整合的湖南有線將按照工信部發放的批文向湖南省通信管理局申請備案，待備案完成并明確互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務具體的經營范圍和內容后，將從首批試點城市之一的長株潭地區開始推進電信增值業務。

雖然各地電信運營商的資金、技術等實力要明顯強于剛剛起步的廣電運營商，但獲得平等的寬帶、固定IP電話等增值電信業務的運營資格，對于此前全國寬帶用戶不足500萬戶的廣電運營商來說是個突破。獲得牌照后，廣電運營商僅僅需要向電信運營商支付國際寬帶出口租賃等費用，便可依靠低價運營的模式從電信運營商手中搶奪增值電信業務的份額。

包冉告訴記者，之前雖然很多城市開始三網融合的試點，但廣電運營商在沒有獲得牌照的情況下發力寬帶不可能賺錢，因為大部分利潤將作為租賃費交給電信運營商，而中國電信等啟動全國寬帶升級更讓原有的廣電寬帶用戶出現了大量流失的情況。

在雙向進入問題上，長期對抗的雙方都做出了讓步。對于廣電來說，獲得增值電信業務牌照是個全新的開始，而電信運營商的IPTV業務也逐步在試點城市獲得廣電總局的傳輸業務牌照，加上與擁有內容和播控牌照的百視通、CNTV的合作，用戶已從試點前的不足800萬拓展到目前的2800萬戶。

而當初三網融合試點方案中提到的另外一個重要任務，即由廣電總局牽頭組建中國廣播電視網絡公司，過去兩年的方案經過多次修改，如今也終于有了突破。

最初廣電總局提出的財政注資800億元方案于去年底被否，經過調整后，財政部將僅僅負責出資前期的啟動資金，出資金額下降到45億元。這一方案今年兩會前獲得三網融合工作小組審批通過，但是接下來就是各部委的審批。

曾經有傳聞稱，6月底國網公司將正式掛牌，但因各部委審批過程不斷延長，直到10月初審批才基本結束。消息人士告訴記者，“工信部方面拖延的時間較長，不過近期已經正式批復，而且承諾給予新公司發放基礎運營商牌照。”

國網的籌碼

國網公司掛牌后，除了繼續出資完善干線網外，更重要的是要將已經完成省網整合的各地廣電運營商納入其中，而40億元的啟動資金顯然杯水車薪。

有廣電行業專家表示，最初廣電總局希望拿財政撥款來完成對各地有線網絡公司的資產收購，但最終的財政撥款僅僅40億元，甚至還不如一些已上市有線網絡公司的市值高，按照原有的辦法來推進整合基本不可能。

而掛牌僅僅是打造市場競爭主體的第一步，國網公司要與資產數千億元的電信運營商對抗，以分散的區域運營商模式是不可能的。

國網將獲得的基礎網絡運營商牌照和國際互聯網出口，是吸引各地廣電運營商愿意納入其中的重要工具，雖然天威視訊等獲得了開展電信增值業務的資格，但所獲并非基礎網絡運營商牌照，也沒有國際寬帶出口，國網仍是其發展增值電信業務重要的依靠。

對于各地廣電運營商來說，通過資本聯合等手段納入即將組建的國網公司是個不錯的選擇，尤其是前期已經完成整合的缺乏資金實力的中西部地區省網，如廣西、貴州等10多個省網，它們有望成為國網首批整合的對象，而貴州省網公司原總經理李貴民更是國網籌備組的副組長。

而對于國網來說，未來最難整合的應該是已經上市或積極籌備上市的東部省份有線運營商，比如歌華有線、電廣傳媒，以及正在籌備上市的江蘇有線、廣東廣電網絡等，這些公司未來的資產按照市場價格評估，對于國網來說將是巨大的挑戰。

此外，之前中國移動曾經與廣電總局長期談判接觸，曾經傳出其計劃參股組建后的國網，但這一方案從今年5月后就沒有任何進展，消息人士告訴記者，“中國移動雖然一直在參與國網前期的籌備工作，但是否入股尚無任何消息。”