建立人才規劃實施監測評估機制是深入實施人才強國戰略、全面落實人才發展規劃綱要的重要抓手。開展人才規劃監測評估工作，有利于動態把握人才規劃實施進展情況，推動規劃目標任務的落實。

實踐探索與存在的問題

人才規劃頒布實施以來，各地各部門陸續開展了人才規劃實施監測評估工作。福建省委托科研院所對人才規劃實施情況進行了深化評估；廣東省委托中國人事科學研究院，對引進的31名領軍人才和31個領軍人才團隊開展績效評估；北京市完成了人才規劃實施兩周年評估；山東省借助外部專家力量，對年度重點人才工作和創新項目進行了評估。南京市開展了人才工作重點數據監測和人才社會滿意度調查評估。衛生部建立了衛生人才監測指標體系，并將監測評估工作與衛生人才統計工作相結合，初步形成了常態化、網絡化、軟件化的監測評估機制。

　　由于監測評估工作還處于起步階段，在實踐中也存在一些突出問題：一是評估主體還不明確，專業化評估隊伍建設非常薄弱，亟待建立專業化、權威性的第三方機構；二是評估指標、評估手段方法科學化水平不高。對人才與經濟、科技、教育相關性分析缺乏有效辦法，一些現代專業技術手段運用不多；三是國際經驗借鑒和分享不夠，尤其是一些核心評價指標缺乏國際可比性、等效性；四是公開性和透明度不夠，監測評估總體上在體制內和較封閉的狀態下進行，社會知曉度不高、參與度不廣。五是對監測評估功能定位的認識還不統一，有些地方和部門簡單地用年度考核代替監測評估。

對策建議

抓緊研究制定監測評估實施辦法。明確監測評估工作在國家人才規劃實施中的地位作用，確立國家人才發展規劃監測評估工作的基本原則、適用范圍、指標體系、評估模式以及評估結果反饋應用機制。妥善處理綜合評估與專項評估、年度評估與和階段評估和終期評估、自我評估與第三方評估的關系。加大經費投入，將監測評估工作列入人才專項經費預算和國家人才發展專項基金。同時，加強地方監測評估工作的指導，增強全國人才規劃監測評估工作整體性、系統性。

　　重視培育和發揮第三方評估機構的作用。探索建立通過第三方對人才發展情況進行監測、分析和評估的有效辦法。加強分類指導和有效激勵機制，鼓勵和支持有條件的單位建立監測評估中心。研究制訂評估工作規范和組織實施程序。探索授權、委托、項目資助或購買服務等多種第三方監測評估服務方式。加強對規劃監測評估工作專業力量的教育培訓。

　　完善監測評估工作體系框架。人才監測評估主要包括人才規劃綜合評估、專項評估以及人才政策和工程評估。綜合評估是對人才戰略規劃實施、實現效果的總體評估，專項評估包括特定人才工程或重點人才工作的評估，政策和工程評估則包括對各項重大人才政策和重大人才工程實施效果的評估。各項評估工作的內容和重點有所不同，項目實施方案和技術路線也各有不同。在體系建設中，應統籌和綜合運用不同評估內容，實現評估效益最大化。

　　完善監測評估統計指標體系。國家人才規劃確立的43個量化指標，是監測評估的核心指標和長效指標。要進一步完善人才資源統計指標結構和依據行政區劃分塊統計的方法，探索建立以國家人才發展規劃核心指標為依據，以產業行業或職業為基礎的新的人才分類體系和統計方法。同時，加強人才貢獻率、人才競爭力、創業創新環境等人才綜合評估指數研發和調查統計，在此基礎上構建一套適應需要的新的人才資源統計指標體系。

建立人才規劃監測評估相關技術支撐平臺。建立全國人才規劃監測評估基礎數據和相關技術支撐平臺，將一些經過評估被證明切實可用的評估數據指標固化下來，并通過一定渠道為各方面分享。同時，以國家人才規劃核心指標為中心，建立全國人才規劃監測評估工作基礎數據匯集平臺和資源共享平臺，促進全國人才規劃監測評估上下聯動和區域（行業）間的交流與合作。

（本文系國家社科基金重大項目《實施人才強國戰略重大問題跟蹤研究（10ZD&046）》成果）

（作者單位：中國人事科學研究院）