釣魚島自古就是中國的領土，這是無可爭辯的事實，而企業管理制度在企業中的執行之難，也是當前的企業管理者的普遍認知，企業的制度無法執行或者在執行中走形變樣或是被選擇性的執行，司空見慣。

        從企業的本質來看，現代新制度經濟學家科斯認為：“企業是一種區別于市場的制度”。企業是按一定的社會和法律關系建立起來的集體，維系這個集體的是一定的制度、宗旨、使命及文化，企業制度是企業生存的基礎，他的意義在于協調、整合、規范、約束企業內的各種關系，保證組織的正常運行和發展，其本質是一種調整企業內各種關系、維系企業運轉的方式和途徑。

        中國人民自古就知道制度的重要性，在我國的傳統文化中不乏有關制度的思想，儒家思想中從中國最古老的五經開始就已經有了制度的記載。詩經云“天生蒸民，有物有則”講的就是有人群的地方就有規則，國有國法，家有家規，《禮記?禮運》曰：“故天子有田以處其子孫，諸侯有國以處其子孫，大夫有采以處其子孫，是謂制度”。

        制度解決企業的問題是告訴企業的人們，什么事情可以做，如何做，做事的程序和標準是什么，告訴人們，什么事情不可以做，如果違反了后果是什么樣的，同時告訴人們誰對事情負責，責任是什么，誰來監督。

        隨著現代企業的發展，制度建設逐漸被提上日程，各個企業的制度越來越規范，越來越多，公司發展中的各種問題使得制度的管理提到了前所未有的高度，企業的管理者在制度的建設中投入了大量的精力和心血，也抱著很大的期望，希望籍此規范企業中的一些不規范的行為，解決企業運行中發現的問題，可最后往往發現，制度是有幾大本甚至幾十大本，規定得也很細致，甚至到了進辦公室時要敲幾下門，進門時是先邁左腳還是右腳，但企業中員工不規范的行為依然存在，企業運行中是問題也依然存在，制度執行過程中淪為了形式，或者是被選擇性的執行了�，F實中情況很多是一邊是制度建設工作開展得如火如荼，一邊是制度普遍執行不到位效果大打折扣。

        制度的本質前面我們講過，其本質在于形式合理性和實質公正性，是人類利益博弈的均衡，企業制定的制度是為了規范約束，而企業的員工很多時候不希望被規范約束，制度難以貫徹執行，主要包括兩方面的原因，一個是制度的客觀性，一個是人的主觀性。

         客觀性原因主要有以下5個方面：

        1、制度制定的決策和過程本身就很輕率。企業的某些制度，可能只是因為領導的一個不成熟的想法或只是因為企業中發現的一個小問題而被制定出來，沒有什么嚴謹可言。制度制定時脫離實際，不重實體，輕操作，做的本來就是表面文章，只是為了應付，往往是照搬照抄相關制度，稍作修改后印發了事，最終成為“寫在紙上，掛在墻上”的擺設。

        2、制度制定得不規范。好的制度本身就具有規范性，它是企業員工在企業生產經營活動中應共同須遵守的規定和準則，制度的表現形式或組成包括企業組織機構設計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明，專業管理制度、工作或流程、管理表單等管理制度類文件。企業因為生存和發展需要而制定這些系統性、專業性相統一的規定和準則，要求員工在職務行為中按照企業經營、生產、管理相關的規范與規則來統一行動、工作。但有的企業在制定制度時往往只注重于告訴員工什么可以做，什么不可以做，至于如何做，誰來負責誰來監督，并沒有具體的規范。

       3、制度體系的不健全。制度作為企業員工應共同遵守的規定和準則，應該是一個系統整體的規范，但是在企業中，往往會存在制度之間相悖沖突、制度之間的相互交叉、制度的缺失等情況，從而讓制度在執行過程中讓員工無所適從。

       4、制度的約束力弱。制度在執行中缺乏嚴格有效的保障機制和明確的處罰標準，從而執行時時緊時松，讓制度執行中有空子可鉆。管理者重視時就嚴點，管理者沒顧上放松點監督時就松懈，甚至于一段時間后漸漸無人問津，終于讓制度成為一紙空文。制度沒有明確的處罰標準，制度執行的隨意性就大，就像一根彈簧，壓得狠點，彈力就大點，蜻蜓點水下，彈簧就一點力道都沒有。

       5、制度的陳舊腐朽，跟企業的發展不相匹配。有的企業十幾年前的制度還一字不變的在運行，與這個時代與企業的發展都快格格不入了。制度難以貫徹執行的客觀原因，通過科學的分析與研究，還可用有效的手段來解決，這而人的主觀性原因，則往往成為企業管理者頭疼的根源，這不僅僅是技術，更是藝術。

       制度難以貫徹執行的人的主觀性原因，主要有以下幾個方面：

       1、企業員工的逆反情緒。制度是用來約束和規范員工的，而人性對自由的追求是永遠都無法磨滅的，在大多數的員工心中，制度，就是用來制約、約束他們的，他們從心里不愿意約束被限制，希望能用他們自己的準則來做事情。

       2、 企業員工對自身利益的保護或貪婪。制度的規范約束不可避免會影響損害公司某些人或者某些利益團體的利益，這種情況下企業員工會因為自身的利益反對、阻礙制度的執行，從而在行動上就會對制度的執行不配合甚至刻意的違反。

       3、 制度執行的人為不嚴格。受利益的驅使、人情關系的牽絆，企業的制度在執行中往往因事而論、因人而異，企業沒有形成良好的制度執行氛圍，制度執行中會因為這個員工是公司高管的親戚、公司的核心關鍵人才、關系戶等等原因而放松，從而造成整個企業的員工對制度的漠視，制度執行中搞人情關系，“親我者松、遠我者嚴”，一人一個尺寸，常使執行者受損，違反者得益，造成人們對制度執行的信任危機。企業部分領導受利益的驅使，在制度執行中對自己有利的就執行，不利的就推三阻四、變相執行或不執行的問題時有發生，造成制度執行困難。

        為了制度的順利及有效執行，中國的企業家和管理學者做了大量的努力和研究，也取得了很大的效果，個人認為我們可以主要從以下幾個方面來提高制度的執行率，讓制度在終端執行的時候少一點變形：

         一、建立科學的制度體系，強化制度建設，夯實制度執行的基礎。

        制度體系并不是簡單的一個一個制度的簡單歸集，而承接公司戰略及目標具有一定的邏輯關系的各種相互關系的制度的總和，制度體系至少應該包括制度框架、制度內容、制度管理及制度執行四部分內容。

        制度框架指的是業務職能等制度之間按其存在的緊密的關聯關系構成的一個邏輯清晰樹形結構；制度內容是制度的核心，它包括制度的實質性內容如相關業務職能的規范、對本企業適用的范圍、主體及權責的明確、流程的規范及效率要求等和形式性內容如格式標準、用詞規范、表述要求等；制度管理指的是建立制度的宏觀、中觀及微觀的循環，明確制度管理的主體及職責以及制度的梳理、修訂完善等內容；制度執行則指的是要建立制度執行的相關機制，包括考核及監督機制。強化制度建設工作，在制定過程中要結合企業實際，充分聽取各方面的建議，要在制度細化和制度執行程序上下功夫，建設操作性強的制度，建立制度長效執行的機制，注意制度的創新，要使制度緊跟因為企業外部環境的變化、內部資源的變化而導致的企業戰略、組織及流程的變化，讓制度與時俱進。

        二、加強制度的宣傳教育，加強溝通交流，建立統一的思想認知。

       制度建立以后，要加強制度的宣傳教育工作，讓員工切實理解制度，掌握制度的內容及要點，深刻領會制度的意義及作用，清楚制度不執行可能產生的后果以及給公司及個人帶來的影響，增強制度的執行意識。

        在制度宣貫中，要善于引用經典的成功企業正面案例，要深入剖析反面典型以加強警示作用，以提高員工制度執行的自覺性。要與員工加強溝通，為員工釋疑解惑，聽取員工的意見，站在員工的角度為員工分析制度的必要性，同時要加強企業文化教育，制度是企業文化中層的部分，要建立企業和員工統一的企業文化認知，要倡導通過明確員工的職責和行為來對推動文化的進步，同樣，也能通過推動企業文化的進步來推動制度執行的進步。

         三、關注制度的終端執行，著眼制度落實，讓制度真正落到實處。

        德魯克曾說過“管理不在于知而在于行”，制度的生命力也在于執行，一個可以有效執行的制度好過一堆掛在墻上擺設的條框，從某種意義上說，不能嚴格執行的制度比沒有制度更糟糕，企業的管理者要以身作則，不折不扣的執行企業的各項規章制度，提高自身制度執行的自覺性，有一個企業制定了考勤管理制度，要求企業所有人員早上9點前到達公司辦公室，否則視為遲到，但是公司高管人員總是遲到且不被處罰，理由是前天晚上和陪客戶到好晚，有重要事情等等，弄得下面的員工很是有意見，既然企業制定了制度也規定了是針對企業的所有人員，憑什么你們就不遵守呢，你們都帶頭不遵守又憑什么要求我們遵守呢？

         企業的管理者也要時刻關注制度的執行，要時刻保持對制度執行的重視不放松，避免企業員工對制度執行的時緊時松，要對制度執行過程中的員工一視同仁，不能搞因人而異，親疏遠嚴，對變相執行選擇性執行及不執行的員工，要嚴肅處理，對嚴格執行到位的要獎勵表揚，創造制度執行的良好氛圍。

        四、健全制度的監督機制，加大考核力度，確保制度的嚴肅嚴格。

        制度建立后，企業要保證制度的權威性和嚴肅性，不能朝令夕改，不能隨意輕慢，制度在企業就如同紀律在部隊，維護制度的嚴肅性，是制度執行的基本要求。制度面前要做到人人平等，不能因為職位不同分別對待，

        企業負責制度落實的領導要樹立敢于得罪人的思想，帶領制度落實部門對違反制度的人員嚴肅處理，建立完善制度執行的監督機制，加強對公司制度執行的監督，把制度執行情況與員工的職位升遷、績效考核、工資獎金發放等聯系起來，“考核什么就得到什么”，抓住重要和關鍵環節，建立內部監督、外部監督相結合的監督機制，促使制度執行到位，保障制度的嚴肅性。

       五、建立公司信息化管理，明確執行程序，用信息手段保障執行。

       中國式管理的思維與西方有所不同，西方將公司管理制度定義為一種簡單的操作方法，需要的是對制度的了解和掌握程度，通過一系列的領導、計劃、組織、策劃、指導、監督、考核、與評估等手段來衡量執行的結果。

       在此過程之中沒有情分和諒解，所有的人性情感均與文字規定無關，也無法在文字中去體現所謂的：“以人為本”。它把“人”轉變為機器，為保證機器正常運轉對每一個環節均配備相關的“規定”。人們稱之為操作“規程”，所有偏離規程的動作稱之為違規操作，系統拒絕運作，得不到領導的認同！即便是對，但是，這就是西式管理中的二選一模式,只有對與錯！法制大于人制的管理體現，也是其領導者認同的有效執行結果。中國式管理思維講求合情合理，依法論理；寓人治于法治，在工作中不可避免的要考慮人情，所以為避免這種情況的發生，要建立公司信息化管理系統，對執行程序采用信息化的手段來實現，這樣程序在處理過程中，同時被上下級人員所知曉，且都有記錄可循，從而減少人情化的處理，保障制度的有效落實。

        制度的執行終歸要具體到人，所以還有很重要的一點，制度要關注并維護員工的根本利益，要有獎有罰，獎罰分明，責權對等，只有這樣，企業的制度才會在執行中煥發出生命力，在保障企業運行、促建企業發展中發揮重要的作用，而不是在文件柜里布滿灰塵被或是被束之高閣被企業所有人遺忘。

                                                                                                                                                                                                                太和顧問葉津