養老保險全國統籌要過兩道坎

 

　　人力資源和社會保障部目前已經形成城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案，方案將在年內出臺。實際上，實現基礎養老金全國統籌是“十二五”規劃中的一項任務，今年形成方案是完全可以預期的。

 

　　比照之前財政部、人社部下發的《企業職工基本養老保險省級統籌標準》，基礎養老金全國統籌應該包括統一制度、統一繳費基數和比例、統一基礎養老金計發辦法、統一基金的使用或調劑，等等。需要指出的是，基本養老保險包括社會統籌和個人賬戶，基礎養老金是指社會統籌部分。

 

　　養老保險實現全國統籌具有非常重要的意義，主要體現在三個方面。首先，統一繳費比例可以使不同地區企業的養老負擔更公平。目前，不同地區的養老保險繳費比例并不統一，有的高達20%，有的低于15%。整體而言，中西部地區和東北地區由于養老保險基金收支平衡壓力大，企業的養老負擔要高于東部地區。統一繳費比例，有利于促進區域之間更平衡地發展。其次，全國統籌使養老保險關系跨省轉移變得順暢，流動人口不同地區繳納的養老保險費可以合并計算。第三，全國統籌有助于減輕養老基金收支平衡壓力。從全國范圍看，養老基金的征繳收入大于支出，收支平衡壓力并不大；但在老齡化程度較高、凈流出人口較多的省份，財政需要給予養老基金大量補貼；而在凈流入人口多的省份，養老基金的結余很多，他們在征繳養老基金時采用低標準，人均繳費較少。如果全國統籌，凈流入人口多的省份的養老基金收入有可能增加，從而減輕全國養老基金收支平衡壓力。

 

　　但是，養老保險全國統籌是一項難度非常大的工作，所以，直到“十二五”的最后一年，才有方案可能出臺。各地實現全省統籌就用了好幾年時間。全國統籌要面對兩方面的難題。

 

　　第一個難題是地區之間工資水平差距大，統一繳費基數、統一養老金計發辦法殊為不易。如果以全國平均工資(目前是非私營單位和私營單位分別進行統計，還沒有統一的數據)為基準計算繳費基數和養老金待遇，那在工資水平低的地區，一部分人會感覺繳費壓力大；而在工資水平高的地區，人們會擔心退休后養老金替代率低。

 

　　第二個難題是養老基金的統籌使用牽涉到各級財政之間財力和責任的平衡。理想的模式是統收統支。但從省級統籌的實際情況來看，只有三個直轄市和三個省做到了，多數省份采取分級平衡、統一調劑的模式。在這種模式下，平衡養老金收支的首要責任在下級財政，上級財政征收調劑金，對確有困難的下級財政給予適當調劑補助。全國統籌也可能采取這種模式。

 

　　雖然養老保險全國統籌的難度大，但有省級統籌的經驗作為借鑒，應該是可以逐步實現的。