老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡

 

        為貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，加快推進我省機關事業單位養老保險制度改革，省政府近日出臺《省政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》。實施機關事業單位養老保險制度改革，是今年省委、省政府全面深化改革的重要內容，7月31日，省政府召開全省機關事業單位養老保險制度改革工作電視電話會議進行部署。省人社廳相關負責人對《實施意見》進行解讀。

 

        機關事業單位及其編制內工作人員參保

 

        在電視電話會議上，副省長張雷表示，建立與企業職工統一的社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，對建立更加公平可持續的社會保障制度、深化收入分配制度和機關事業單位改革具有重要意義。要加強組織領導，推動機關事業單位養老保險制度在年內啟動運行。

 

        省人社廳相關負責人表示，國家規定機關事業單位養老保險制度改革的范圍是：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。我省《實施意見》明確，本省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員，駐蘇中央國家機關（單位）所屬機關事業單位及其編制內的工作人員，參加我省機關事業單位基本養老保險。機關事業單位單位編制外人員則應依法參加企業職工基本養老保險。

 

        此外，按照國家統一規定，離休人員不納入此次改革范圍。

 

        養老責任共擔多繳多得長繳多得

 

        實施機關事業單位養老保險制度改革是今年省委省政府的重要改革任務。這項改革的核心是改變機關事業單位原來以單位保障為特征的退休保障制度，重新按照社會保險的方式建立養老保險制度，重點從五個方面重構新的機制，實現機關事業單位退休保障制度的機制轉換。

 

        建立養老責任共擔機制。從2014年10月1日起，機關事業單位建立與企業職工相同的單位和個人養老保險繳費制度，所有機關事業單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。同時，建立與企業職工同等規模的基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費構成，個人賬戶存儲額只用于養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息。也就是說，改革后，機關事業單位工作人員退休養老保障將不再全部由單位負擔，個人也必須為自己的未來退休養老保障履行相應的繳費義務。而且，與企業職工一樣，參保人員達到國家規定的退休年齡時，單位和本人必須按照規定足額繳費，且個人累計繳費年限必須滿15年，才能按月享受基本養老金。

 

        建立新的待遇計發機制。改革后，不再執行原來的退休費計發辦法，改為實行與個人繳費掛鉤的新的基本養老金計發辦法，并實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。2014年10月1日前已經退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整；2014年10月1日以后參加工作的“新人”，將來退休時按月享受的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成；2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額里沒有體現這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金，也就是“中人”退休時的基本養老金由基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金三部分組成。新的基本養老金計發辦法實行多繳多得、長繳多得，能夠更全面歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，也與企業職工的基本養老金計發辦法相一致。

 

        建立新的待遇調整機制。改革前，機關事業單位退休人員的退休費調整與在職人員工資調整同步進行，具有不確定性；企業退休人員基本養老金按國家統一規定調整，已連續11年按10%左右的幅度上調。改革后，將根據國家統一部署，結合我省經濟發展、職工工資增長和物價變動等因素，統籌安排機關事業單位與企業退休人員基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。這有利于體現再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調整機制不同而導致相互攀比。

 

        建立多層次的養老保障機制。這次機關事業單位養老保險制度改革，所有機關事業單位改革范圍內的在職人員在參加基本養老保險的同時，還必須通過單位和個人共同負擔的方式參加職業年金計劃。單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，這兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這一多層次的養老保險制度架構設計，優化了機關事業單位退休人員養老待遇結構，有利于實現新老制度待遇的平穩過渡，也與多年來企業職工養老保險制度改革發展方向保持了一致。目前，全省已有部分企業先行建立了企業年金制度，有條件的企業都應當加快建立企業年金。

 

        建立社會化管理服務機制。目前，機關事業單位退休人員都由單位管理。今后，將逐步實行社會化管理服務。年內改革啟動實施后，機關事業單位退休人員的基本養老金將全部通過銀行等機構實現社會化發放。同時，將加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，積極探索機關事業單位退休人員社會化管理服務方式，提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平。

 

        省人社廳相關負責人說，上世紀80年代以前，機關事業單位與企業實行大體相同的退休保障制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責，單位和職工個人都不繳費，退休費標準按退休前標準工資的一定比例計發。經過30多年的改革與發展，企業退休保障制度已由原來的單純企業保障改為社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，單位和職工個人繳費構成基本養老保險基金，職工退休后按月領取基本養老金，基本養老金按照繳費長短和繳費多少計發，多繳多得、長繳多得，并隨著經濟社會發展穩步提高。而機關事業單位仍沿用原來的退休保障制度，原有制度在保障退休人員的生活、穩定干部隊伍等方面發揮關鍵作用的同時，也日漸暴露出矛盾，迫切需要改革。

 

        根據國務院《決定》精神，我省《實施意見》明確，這次機關事業單位養老保險制度改革的目標是：按照公平與效率相結合、權利與義務相對應、保障水平與經濟發展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續發展相促進的基本原則，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，同步建立職業年金制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。省人社廳相關負責人認為，按照這一全國統一的目標實施機關事業單位養老保險制度改革，將有助于統籌城鄉各類人群的養老保險制度建設，統一機關事業單位工作人員與企業職工的基本養老保險制度模式，實現各項基本養老保險制度的互聯互通，加快建立更加公平、可持續的養老保險體系。

 

        職業年金基金省級統一投資運營

 

        機關事業單位養老保險制度改革是復雜的系統工程，我省立足實行省級統籌，堅持高起點、高標準，逐步建立科學合理的運行保障機制。

 

        首先，建設全省統一的養老保險信息系統。目前，正加快建設全省統一的機關事業單位養老保險信息系統，年內各地都將使用省里統一組織開發的應用系統，所有數據都將集中到省統一管理。今后，機關事業單位工作人員流動時，可通過這一全省統一的信息化平臺實現養老保險關系的順暢轉移接續。

 

        其次，建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位實行編制管理，老年撫養比在相當長時間內將呈上升態勢，退休負擔總體比較重，改革啟動后，各級政府都要積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確�；�本養老金按時足額發放。

 

        最后，實行職業年金基金省級統一投資運營。國家規定，職業年金基金實行市場化投資運營。為了加強全省職業年金基金的管理，規范統一職業年金的投資運營，各地職業年金基金將全部歸集到省，按規定統一投資運營，以保護廣大參保人員的社會保障權益。