為期4天的中央經濟工作會議昨日發布會議公告，公告明確了明年將打出一套“組合拳”幫助企業降低成本。其中，在降低企業稅費領域，公告特別強調將研究降低制造業增值稅稅率以及精簡歸并“五險一金”。在業內看來，降低增值稅率是喚醒國內制造業生機的惟一途徑，而“五險一金”未來的突破口或將直至醫保、養老及公積金三大塊。此外，針對前段時間一直在討論的提高赤字率問題，公告此次也明確表態將在明年及未來一段時間內階段性提高財政赤字率。

增值稅 減負制造業　

作為經濟發展的細胞分子，企業的重要性不言而喻。針對目前多數企業步履維艱的現狀，公告表示，將在明年推出一系列“組合拳”幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本，降低企業稅費負擔，降低社會保險費，降低財務成本以及降低電力價格和物流成本等等。

其中，在降低企業稅費負擔方面，公告明確提出要研究降低制造業增值稅稅率。中央財經大學稅務學院副院長劉桓對此表示，制造業或將因此迎來突破性利好。他解釋稱，增值稅是我國制造業所要擔負的主要稅種之一，標準稅率高達17%，優惠稅率也達到13%，但目前國內制造業運營情況普遍不佳，高成本高稅率導致制造業的利潤被攤得很薄。

“正因為利潤薄，所以對這些制造業來說，降低企業所得稅其實收效甚微，因為制造業的‘所得’本就不多，但是降低固定稅率的增值稅則可以明顯改善制造業的運營狀況。”劉桓表示。在他看來，以目前的制造業發展來看，降低增值稅這個對國家來說有些“壯士斷腕”的行為是喚醒國內制造業生機的惟一途徑。

“五險一金” 有望精簡歸并　

此外，公告中提到，“要降低社會保險費，研究精簡歸并‘五險一金’”，這對于負重前進的企業來說無疑松了一口氣。據悉，現在的養老保險繳費水平確實偏高，五險一金已占到工資總額的40%-50%。曾有企業抱怨，“我們一年幾千萬利潤，給員工五險一金約要上千萬元”　　

事實上，在降低社會保險費方面，國家已有動作。此前，人社部、財政部曾聯合發文，決定自10月1日起適當降低生育保險費率。部分地區籌資比例可下調0.5個百分點，初步測算全國一年可為企業減輕負擔120億元。同時，現行工傷保險費率政策也將調整，平均費率由1%左右降至0.75%左右，初步測算全國一年可減輕企業負擔150億元�！　�

“應該說，現在我國勞動人口和老年人口的比例為6：1，這樣看來不應該設定如此高昂的社會保險費率。不過，此前國家已經降低了生育和工商險費率，效果甚微，所以接下來還是應該從養老金、醫療保險金以及住房公積金入手。” 清華大學公共管理學院教授楊燕綏告訴北京商報記者。但她也坦言，由于很多人沒有正規參保等原因，目前我國養老金和醫保都出現了當年缺口，不能貿然下調費率。在這種兩難的情況下，首先應反思養老保險、醫療保險和住房公積金的制度是不是合理再做調整。

赤字率 支出壓力倒逼上調　

今年已經是積極財政政策和穩健貨幣政策搭檔的第五個年頭，業內普遍認為，明年對于兩大政策的表述方式不會有變，但實質內容可能會微調。公告顯示，明年及今后一個時期，積極的財政政策將更加有力，會階段性提高財政赤字率，同時，穩健貨幣政策需要更加靈活，為結構改革創造寬松貨幣環境�！�

單從提高赤字率這一點來看，更積極的財政政策已然呼之欲出。早在今年10月，國務院總理李克強在中央黨校作報告時就提出過“積極的財政政策還有沒有空間？”的疑問，并明確表示，我國政府財政赤字率在世界并不算高。隨后，財政部副部長朱光耀也在公開場合對3%的赤字率紅線和60%的負債率紅線提出了反思意愿。

自7月起，財政支出已連續5個月保持20%以上的高增速，支出壓力不容小覷。在貨幣政策作用逐漸弱化之時，提高赤字率，繼而形成更積極的財政政策和更具規模的財政支出將給予穩增長更足的底氣。

申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇也表示，穩定經濟增長需要錢，全面改革也需要錢，想緩解財政收入疲軟、同時又不得不加大支出的壓力，提高財政赤字率是最直接有效的手段。在他看來，未來幾年中國經濟增速仍會保持中高速增長，短期內提高赤字率對于經濟運行造成的利遠大于弊，地方政府更可以因此擴大地方債發行額度，緩解如今地方財政的困境。

中央經濟工作會議提出2016年五大任務　　

      1.積極穩妥化解產能過剩

　　2.幫助企業降低成本

　　3.化解房地產庫存

　　4.擴大有效供給

　　5.防范化解金融風險

2016年宏觀調控三大看點

　　供給側改革

要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。突出國企、財稅、金融、社保四大領域。

　　積極的財政政策

要加大力度實行減稅政策,階段性提高財政赤字率。

　　穩健的貨幣政策

要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本。

　　五大任務 統領明年經濟發展

降稅費、提高赤字率只是之于當前經濟發展的一個有效突破口，對于明年的經濟發展，中央經濟工作會議認為，結構性改革任務將十分繁重，為此，會議也提出了明年經濟工作的五大任務。除了上述提到的“幫助企業降低成本”之外，還包括化解產能過剩、化解房地產庫存、擴大有效供給以及防范化解金融風險。

相較之前四大“殲滅戰”的提法，擴大有效供給成為了明年經濟工作任務的新晉一員。公告顯示，要加大資金、政策、工作等投入力度，打好脫貧攻堅戰；支持企業技術改造和設備更新，提高企業技術改造投資能力，此外，還指出要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化等等。

而作為供給側改革的“硬仗”之一，化解過剩產能毫無意外地成為了明年經濟工作的首要任務。公告指出，資本市場要配合企業兼并重組，此外，要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。最后，還要嚴格控制增量、防止新的產能過剩等。

公告將防范金融風險定義為“補短板”，實際上，無論是此前跌宕起伏的股票市場，還是近期頻頻事發的金融機構，都證明了我國在經濟發展中仍然缺乏面對金融風險的經驗。

公告提出，要有效化解地方政府債務風險，做好債務置換工作，此外，還將堅決遏制非法集資蔓延勢頭，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。此前曾有分析認為，建立匹配的金融機制將是明年金融改革的重點。

來源：北京商報