3月5日上午9點，十二屆全國人大四次會議聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告。報告首次明確提出要制定劃轉部分國有資本充實社�；�金的辦法。如何保障社�；�金可持續發展成為一項重要議題，中國人民大學老年學研究所所長、教授杜鵬表示此項內容將針對未來老齡化社保運轉做積極準備。

針對當前社�；�金運行狀況，杜鵬認為，從整體上講，目前還不存在養老金收不抵支的情況，根據國家統計局去年年底統計的數據，60歲以上的老年人口有近2.3億，半數以上人口分布在農村，雖然目前我國實現了養老金制度全覆蓋，但是農村基礎養老金平均在100元左右，所以目前來看還是可以控制的。

同時，我國現在實際參與勞動的人口是7.2億，參與投保人數是5億，領取養老金的人口不到2億�，F在投保人數遠遠超過支出的人數，交的多，支出人數少，還有些剩余，整體上來看不存在這個問題。

但是從人口老齡化的長遠發展來看，勞動人口會不斷減少，養老水平不斷提高，這個比例會發生轉變，所以，制定劃轉部分國有資本充實社�；�金的辦法也在提前做積極準備。

早在去年3月，由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”上，財政部長樓繼偉發表演講時說，我們的社會養老保險制度建立的比較晚，是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業和職工并沒有養老保險交費，這些職工進入新的養老保險體系，是作為視同他交過費來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充老人未交費造成的缺口。

“在1997年以前，國家預算大量的投資于國有企業，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產，因此劃撥部分國有資產補充社會保險基金，就是而且應該僅僅就是針對視同上交而造成的養老保險金的缺口。”樓繼偉說。

2015年11月4日，國務院印發了《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），財政部接受記者采訪時表示財政部將研究制定國有資本劃轉社�；�金的實施辦法。

“以往大家都在說國資劃轉社�；�金，但是這次提到‘十三五’期間作為一項重要內容來部署。” 杜鵬說。

另外，開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合，作為“十三五”期間的重要內容推進，在制度是一種突破。同時，在體制上做出變革，把醫療資源和社區服務資源整合起來，對加強社區老人的健康干預和預防，提高社區老人生活質量，會起到很大作用。