“今后一個時期，國際經濟環境復雜多變，國內經濟發展進入新常態，我國勞動力總量和結構也在發生顯著變化。我國就業領域將呈現出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰，形勢依然復雜，任務更加艱巨。”
7月31日，人社部部長尹蔚民在《求是》雜志上發表署名文章做如上表述。
尹蔚民介紹，隨著城鎮化加速推進，“十三五”時期每年還會有近300萬的農業富余勞動力需要轉移就業。
同時，在高校畢業生就業方面，尹蔚民指出，“十三五”時期我國高校畢業生規模將持續增加，目前市場上適合的崗位還不充足，加之高校畢業生教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，就業壓力仍然很大。
對此，北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇告訴《每日經濟新聞》記者，今年大學畢業生765萬，以后還會以中等的速度逐年遞增，在未來20年時間內，會有近2億的大學生畢業，中國應該培育100個城市來吸納就業。
“招工難”與“就業難”并存
“十二五”期間，城鎮新增就業人數6431萬人，超額完成4500萬人的目標任務，城鎮登記失業率維持在4.1%左右的較低水平，低于5%的控制目標。
“十三五”開局之年，刷新歷史的765萬高校畢業生人數，給就業工作進一步增壓。
今年5月，國務院總理李克強帶隊考察人社部，并主持召開20多位部級領導參加的就業工作座談會，部署促進就業的相關工作。
實際上，2009年以來，每年高校畢業生的就業人數都在600萬以上，且在逐年增加。2014年高校畢業生727萬，2015年749萬，每年都創“歷史新高”，“十三五”時期，高校畢業生面臨的就業壓力仍然較大。
“十三五”時期年均需在城鎮就業的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮登記失業人員，需在城鎮就業的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平，尹蔚民介紹，同時隨著城鎮化加速推進，“十三五”時期每年還會有近300萬的農業富余勞動力需要轉移就業。
尹蔚民稱，一段時期內，人崗不匹配的結構性矛盾仍將成為就業領域的主要矛盾，“招工難”與“就業難”并存。一方面，隨著產業轉型升級和技術進步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出。另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業生就業困難。
“青年就業任務艱巨。青年就業是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外，”尹蔚民說，“十三五”時期我國高校畢業生規模將持續增加，年均達到770萬人左右。目前市場上適合的崗位還不充足，企業招聘意愿有所下降，加之高校畢業生教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，就業壓力仍然很大。
同時，還包括新生代農民工比重大幅增加，去產能中“僵尸企業”出清等帶來的員工安置問題，“十三五”就業壓力仍不容小覷。
陳玉宇認為，大學生是中國未來經濟全部希望的核心，短期內，大學生就業會有一定壓力，但這只是階段性的。需要把勞動力市場變得更加靈活、有彈性，讓市場力量引領，引導大學生到富有前途的產業和行業中，到富有前途的城市中。
引導高校畢業生更多地到中小城市就業
高校畢業生人數增加，化解過剩產能，經濟下行等因素交織在一起，2016年就業壓力形勢備受關注。
今年7月，人社部新聞發言人李忠介紹，今年上半年就業形式總體穩定，全國城鎮新增就業717萬人，完成全年目標任務的71.7%。二季度末，全國城鎮登記失業率為4.05%，農村外出務工勞動力17509萬人，同比增長0.4%。
因此，對于完成今年的1000萬城鎮新增就業目標，人社部充滿信心，“十三五”時期，人社部又將有哪些擴大就業的措施呢？
尹蔚民介紹，將促進經濟發展與擴大就業良性互動。適應和引領經濟發展新常態，把促進就業作為經濟社會發展優先目標，確保經濟運行在合理區間，在穩增長、調結構中努力創造更多就業崗位。
同時，實現產業轉型與就業提升協同發展。包括堅持創新驅動，扎實做好化解過剩產能中職工安置工作，推動企業加快走出去步伐等。
在抓好重點群體就業工作方面，尹蔚民要求，結合各類新業態、新模式的發展，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。引導高校畢業生轉變觀念，更多地到中小城市、城鄉基層就業創業。建立健全新常態下農民工穩定崗位、轉崗培訓的政策措施，推動已在城鎮就業的農民工享受均等化公共服務，以市民化促進農村勞動力穩定就業。
陳玉宇認為，當前排名靠前的三四個大城市容納了近一半的大學畢業生，按照全世界的規律看，需要100個城市容納90%的大學生。要想做到這一點，要破除戶籍、社保、醫療、教育等制度上的障礙，讓大學畢業生能夠自由地跨區域就業。
“我們需要快速地把勞動力從衰落的產業配送到新型產業，把勞動力配送到新型的城市中去，這是未來20年的連續任務，需要在勞動力市場制度建設上做出努力。” 陳玉宇說。
此外，還將加強職業培訓和就業服務。重點實施對貧困家庭子女、失業人員和轉崗職工等群體的免費職業培訓行動，實施新生代農民工職業技能提升計劃，推進企業新型學徒制試點工作，幫助廣大勞動者更好地適應市場變化和就業創業條件變化。
來源：中國證券報
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