為充分發揮就業政策、資金、項目在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，西安市人社局、財政局和扶貧辦聯合印發《關于大力開展就業扶貧的實施意見》，擬通過就業培訓、創業帶動就業、引導就地就近轉移就業、對困難對象實施就業援助等主要措施，提升貧困群眾就業創業能力、幫扶貧困群眾實現穩定就業。

    2016年至2018年間，力爭每年免費對3萬名富余農村勞動力進行職業技能培訓；每年至少創業培訓1500名返鄉創業人員；涉農區縣農閑時節在貧困地區每月組織1場專場招聘活動；向吸納貧困勞動力就業的企業、帶動貧困勞動力就業的創業人員落實優惠政策，引導全社會形成幫助貧困群眾就業的良好氛圍。力爭用3年時間，基本形成就業扶貧長效機制，貧困家庭的勞務收入顯著增加，真正實現“就業一人，脫貧一戶”的目標。

    一是加大貧困勞動力就業技能培訓工作力度。加強貧困地區勞動力就業技能培訓。結合“農民工職業技能提升計劃——春潮行動”，重點加強貧困地區勞動力就業技能培訓，貧困地區勞動力參加就業技能培訓的，按規定給予每人不超過1000元的職業培訓補貼。

    適應市場需求實施分類培訓。按照培訓、鑒定、職介、就業培訓一體服務模式，把技能振興活動與“春潮行動”結合起來，堅持就業技能培訓與產業發展結合、與市場接軌，組織定點培訓機構深入農村，對有培訓需求的農村勞動力開展就業技能培訓。每年免費對3萬名富余農村勞動力進行職業技能培訓。鼓勵各類培訓機構對貧困勞動力開展訂單定向培訓。加大貧困地區勞務品牌建設支持力度，組織貧困勞動力開展具有地方特色的勞務品牌培訓。

    支持貧困地區初、高中畢業生接受職業教育。對技工院校農村（含城鎮）學生、涉農專業學生和部分城市家庭困難學生，免除學費；對涉農專業一、二年級在校學生，部分非涉農專業家庭困難在校一、二年級學生，給予國家助學金資助。

    二是支持創業帶動貧困勞動力就業。加強貧困地區公共創業服務機構建設。落實陜西省“提升基層創業服務能力行動計劃”，組建具有融資、融智、融商功能的市、區縣級一體化創業服務中心。2016年，市、區縣設立創業服務中心的數量不低于區縣總數的60%，2017年達到100%。

    加強貧困地區創業孵化基地建設。支持貧困地區創建農民工返鄉創業示范縣，貧困縣達到認定標準的，優先被認定為省市兩級農民工返鄉創業示范縣。2017年底前，所有涉貧區縣至少建成1個創業園區或創業孵化基地，重點孵化貧困勞動力創業就業。建立創業孵化績效評估體系，根據績效評估情況，給予創業孵化效果好、企業存活率高的創業孵化基地和創業孵化園區創業孵化補貼。

    加強貧困勞動力創業培訓。加強貧困地區創業培訓師資力量建設，2018年底，每個區縣的創業培訓教師不少于3人。涉農區縣成立的創業專家服務團，重點為本轄區農村創業者提供創業指導服務。鼓勵貧困地區勞動力參加創業培訓，至2018年，全市農村創業人員參加創業培訓不低于4500人，對培訓合格的按規定給予每人1000元的培訓補貼，對實現創業的再給予每人800元的培訓補貼。

    創新創業擔保貸款反擔保方式。開展信用鄉村建設試點工作，對經過認定的信用鄉村推薦的創業人員免除反擔保。允許農村勞動力以農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權抵押申辦創業擔保貸款。

    加強對貧困地區創業人員的支持。鼓勵貧困地區農民通過種植、養殖、農家樂、農產品深加工等形式自主創業脫貧。對有創業意愿并具備一定創業條件的貧困勞動力，給予免費創業培訓和創業指導等政策扶持，符合規定條件的給予創業貸款扶持，貸款額度最高可達10 萬元，貸款期限2年，并予全額貼息。

    三是扶持引導貧困勞動力轉移就業。建立貧困地區勞務輸出協作對接機制。采取簽訂協議、派駐人員、購買服務等方式，與貧困地區農村勞動力輸入相對集中的市內、市外地區相關部門建立勞務輸出協作對接機制，重點針對貧困勞動力提供轉移就業信息、招聘、維權等服務，幫助貧困勞動力轉移就業。勞務輸出協作對接所需的業務經費，從就業工作經費中保障。

    加強貧困勞動力與就業崗位的雙向對接服務。涉貧區縣級人力資源市場農閑時節每月至少舉辦1場貧困勞動力專場招聘活動，并結合“就業援助月”、“春風行動”等公共就業服務專項活動增加招聘會頻次。人口相對集中的村鎮，依托村鎮集市舉辦貧困勞動力招聘活動。街道、鄉鎮政府每年組織相關人員進村入戶當面向未就業的貧困勞動力至少提供1次就業信息和就業指導服務。

    鼓勵企業服務或吸納貧困勞動力就業。對到貧困地區招聘貧困勞動力就業的企業，免費提供招聘場地。省內各類企業當年新增崗位吸納貧困勞動力就業占用工總數10%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按照勞動密集型小企業政策，給予最高額度不超過200萬元的貸款貼息扶持，并按規定享受社保補貼政策。

    引導貧困勞動力轉向家庭服務業就業。根據家庭服務業就業容量大、帶動就業效率高的特點，引導貧困勞動力轉向家庭服務業就業，組織其就近參加家庭服務培訓，掌握家庭服務業上崗基本技能。加大對家庭服務業的扶持力度，發展和培育一批員工制家庭服務企業，對吸納貧困勞動力就業的家庭服務企業按規定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策。

    四是加強對貧困家庭的高校畢業生的就業援助。積極落實相關政策，把農村貧困地區高校畢業生的就業創業工作放在首位，確保托底安置，對畢業后半年仍未就業的貧困地區高校畢業生，要實施就業援助，經就業援助半年后仍未就業的，所在區縣人社部門要通過公益性崗位予以托底安置。

    五是有效發揮資金、項目支持扶貧作用。資金向貧困地區傾斜。調整就業資金分配辦法，將扶貧需求和績效作為分配就業資金的主要因素，提高權重，加大對貧困地區的傾斜和支持。

    實施引智脫貧工程。發揮全省引智成果示范推廣基地和示范單位作用，通過資助引智項目，引領示范基地和示范單位開展產業扶貧，為貧困縣發展種植、養殖業提供新品種種苗和技術培訓，帶動脫貧致富。

    加強貧困縣就業服務平臺建設。對充分就業街道（鄉鎮）、社區創建工作中成績突出的單位，在獎補范圍和資金上予以適當傾斜。

來源：人社部