【天極網IT新聞頻道】習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上的講話中指出，我國是一個發展中大國，目前正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，正在為實現“兩個一百年”奮斗目標而努力，必須把創新驅動發展戰略實施好。國務院總理李克強強調，要用好用活科技人才，釋放創新潛能。創新體制機制，深化事業單位改革，正是國家從經濟發展的新常態、從中國經濟社會發展、從中國制造2025和工業4.0等戰略出發提出來的要求。

　　日前，在北京中建啟航教育咨詢有限公司聯合北京中建政研教育科技研究院舉辦的"第二屆事業單位人事管理與創新發展高峰論壇"上，人社部有關負責人透露，我國事業單位有110萬個，事業編制為3153萬個，其中匯聚了三分之二的專業技術人才。進一步深化事業單位改革，創新體制機制，釋放事業單位專業技術人才活力是“十三五”期間事業單位人事管理改革的重要方向。

　　實施創新驅動戰略需要堅持價值導向

　　近期以來，我國關于體制機制改革的政策密集出臺。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，指出要完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，形成體現增加知識價值的收入分配機制。這對事業單位人事制度改革的啟示是堅持價值導向，實行創新驅動發展戰略要體現科技人員的知識價值、工作價值、勞動價值。

　　此外，國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，國家衛計委出臺《關于推進和規范醫師多點執業的若干意見》，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于深化職稱制度改革的意見》等文件，對事業單位人事管理改革也將產生深遠的影響。

　　實施創新驅動戰略需要轉換用人機制

　　近年來，事業單位深化人事制度改革以聘用制和崗位管理為重點，包括公開招聘、競爭上崗，按照聘用合同管理，取得了積極的成效�，F實中也存在一些問題，包括能上不能下，能進不能出，合同聘用的履行以及人事爭議的處理等。“十三五”期間，事業單位要以搞活用人制度為核心，轉換用人機制，由身份管理向崗位管理轉變，由固定用人向合同用人轉變，達到事業單位人事管理規范有序、靈活高效的目標。

　　國家政策在轉換用人機制方面也做出了相關規定。例如，醫師多點執業的合法性，允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，激發科技創新熱情，允許高校教師從事多點教學獲得合法收入，引導“教師進課堂、醫生去臨床、演員上舞臺、科技人員到田間地頭、工廠車間”，增強專業技術人才投身經濟建設主戰場的積極性和創造性。

　　中國人事科學研究院有關專家談到，在大眾創業、萬眾創新的時代背景下，鼓勵事業單位人才創新創業、兼職兼薪。例如，事業單位的員工可以走出去創業三年，同時保留公職關系。如果創業未獲成功，回來之后還可以繼續任職。這涉及到內部管理的問題，需要復雜的職能設計才能夠做到。

　　實施創新驅動戰略需要創新編制管理

　　從廣義的角度來講，編制是人員總量控制，目前的編制采取嚴控的管理模式，面臨著事業發展和編制嚴控的矛盾，高校、公立醫院等編制創新的呼聲漸高。人社部有關負責人指出，未來的公益一類事業單位將嚴格控制審批，在工資和人事管理方面將非常嚴格。公益二類事業單位采取編制備案制、編制標準等多種創新編制。

　　關于編制標準如何制定，業界存在廣泛的探討。有專家建議電視臺以節目播出分鐘數為標準，紙媒以發表文字數量為標準，醫院以床位數量為標準，高校以學生數量為標準。也有專家建議，探索高校和公立醫院不納入編制管理，去行政化，將自由還給教師與醫生。

　　無論編制如何創新，事業單位的屬性不會改變，即事業單位是在經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是政府提供公共服務的重要平臺;事業單位作為政府公共部門的職責依然要履行，其基本規則不會改變。

　　實施創新驅動戰略需要強化激勵機制

　　在激勵機制方面，國家政策規定，進一步發揮科研項目資金的激勵引導作用，加強科技成果產權對科研人員的長期激勵，完善科研機構、高校領導人員科技成果轉化股權獎勵管理制度，強化科研機構、高校履行科技成果轉化長期激勵的法人責任。完善工資制度，實施差別化激勵辦法，使專業技術人才收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。

　　強化激勵對事業單位的人事管理和人事制度設立都會有影響，包括股權激勵、現金激勵、工作業績的激勵，科研機構和高校經費如何使用，勞務費如何設置等，這些政策文件要轉化成事業單位的人事管理制度，需要很長的時間。

　　事業單位廣泛分布在教科文衛多種領域，許多行業(例如體育、演藝行業)的專業人才擁有黃金年齡階段和黃金貢獻期，遵循相關規定和行業特點，遵循人才成長的規律，是實現人才激勵的前提條件。例如，事業單位養老保險制度的建立為人才創造了職業發展的空間，“按照退休前的工資待遇享受退休待遇”的制度安排能夠有效實現薪酬激勵，促進人才成長。

　　事業單位改革是不斷的探索的過程，事業單位的人事制度改革任重而道遠。人社部“十三五”規劃已經公布，在創新體制機制方面取得新的進展是一項重要的內容。各級、各地的事業單位應在差異化探索中，建立具有自身特點的人事管理制度;在創新驅動發展戰略的引領下，釋放專業技術人才活力，更好地為經濟社會提供公共服務。