在國資委否認曾發文要求中移動“降工資”之際，發改委等相關部門向一些企業尤其是壟斷企業過高的福利亮起了紅燈。

24日，發改委等部門向十一屆全國人大常委會第十三次會議提交的《關于落實十一屆全國人大常委會第十次會議對轉變發展方式調整經濟結構情況報告意見和建議的報告》(下稱《報告》)中，強調將加強對職工福利費的財務管理。

“將職工福利費財務管理上升到上報全國人大的報告中，過去還沒有如此高的規格。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受《第一財經日報》記者采訪時說。

收入分配改革：提低控高

《報告》提出，穩步提高職工工資收入，推動建立企業職工工資正常增長機制，大力推動區域性、行業性工資集體協商制度建立；同時完善最低工資制度，加強對企業職工最低工資情況的監督檢查。

“可以說，《報告》在改善民生、提高收入方面，既關注了提高低收入群體收入水平問題，也關注了調控高收入包括高福利，符合人們期盼的‘提低控高’的要求。”蘇海南說。

《報告》對加強個人收入調節方面，提出了強化稅源監控，尤其要以高收入為重點。同時，加強對企業職工福利費的財務管理，嚴格控制職工福利費在職工總收入中的比重，嚴格控制以本企業產品和服務作為職工福利。

《報告》稱，國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業，將本企業產品和服務作為職工福利的，應當按商業化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。

據中國社科院研究員李實介紹，職工福利費在企業財務上有一些具體的支出項目，包括職工療養、高溫、取暖等相關的費用。而以無償、低價的方式獲得公司產品也是其中的一項，比如銀行職工獲得利率很低的貸款，電信部門給員工發放電信卡等。

“目前，職工福利費比重高、絕對額大往往只能在壟斷性和利潤過高的行業才能實現，在一般中低收入企業是難以出現的。”蘇海南說。

在蘇海南看來，《報告》對于該問題進行了進一步的重申，延伸到了控制福利費的比重，并且細化到福利不得直接供職工及其親屬免費或低價使用等問題。

“目前先提出這樣一個要求，下一步可能還要詳細地制定一些具體措施，逐步將這一問題解決。”蘇海南說。

財務支出監管成關鍵

據了解，早在2009年11月，財政部已經發布了《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》。

“福利費分配作為一種普惠制，比重不宜過大，因為初次分配要更多地強調和績效聯系，平均主義色彩的收入比重過大不利于發揮薪酬的激勵作用。”蘇海南說。

事實上，我國對于職工福利支出過去已經有過明確規定，要求職工福利不能超過工資總額的14%。不過，由于缺乏監管，這項制度并沒有很好地執行下去。

“落實監管是下一步解決壟斷行業和利潤過高行業職工福利過多、過濫、過高的關鍵。”李實說。

在蘇海南看來，目前還需要進一步明確職工福利費的內涵和外延。目前說的福利費，往往都是通過津貼、補貼等形式發放的，因此，首先要從概念上明確界定。而福利費在人工成本中間可以有多大的比例，如果是維持過去相當于工資總額14%的比例，就要重申嚴格執行，如果研究認為可能偏大或偏小，就要抓緊調整。