北京晨報3月8日訊 改革收入分配體制的呼聲由來已久。新華網全國兩會前的調查顯示，收入分配高居最關心的話題榜首。如何進行收入分配改革，成為兩會上備受關注的議題。石油、電力、金融等壟斷行業的收入過高問題更是成為眾矢之的。國有壟斷企業經營利潤理應在合理分配后由全民共享，但事實是這些紅利現在已為少數人專享。如何破除壟斷行業收入過高“頑疾”，代表委員和專家紛紛開出了自己的“藥方”。

人保部勞動工資研究所所長蘇海南：

壟斷企業超額利潤上繳

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南建議，建立并實施壟斷企業超額利潤上繳制度，從收入總額上調控，然后再加強其薪酬福利監管，標本兼治才能取得成效。

趙湘平代表認為：“對壟斷企業內部分配不公，可通過規定企業高管基本年薪不能高于企業職工平均工資一定倍數，高管年薪增幅與職工平均工資增幅大體保持一致以及加強任期考核等措施進行監管。”

TCL董事長李東生代表：

允許民營資本進壟斷行業

行業間存在的巨大收入分配差距是我國收入分配差距的突出表現和主要特征之一，其中很重要的原因是大量壟斷行業的存在。“一些壟斷行業的超額利潤成為集團利益，非常不合理。”全國人大代表、TCL集團(股份有限公司董事長李東生建議，要提倡機會公平和過程公平，特別是改革壟斷行業，允許民營資本進入更多行業，通過實現行業間的平等競爭來推動收入分配的公平。

全國總工會黨組成員張世平委員：

向國企征收資源占用稅

全國政協委員、全國總工會黨組成員張世平建議，將促進職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經濟和社會發展總體計劃，作為各級政府及其主要負責人的考核目標。同時可通過征收資源占用稅等措施控制資源型壟斷國企的薪酬水平，促進市場公平競爭，同時進一步健全個人收入稅收調節體系，發揮稅收對收入分配的調節作用。

全國政協委員劉明華：

壟斷企業收入須透明

“同為職工，壟斷企業職工一年收入可以是普通企業職工10年的收入。”全國政協委員劉明華在討論政府工作報告時說，遏制壟斷企業畸形高薪，收入透明化比減薪更重要。只有公眾有了充分的知情權，才能監督壟斷行業是真減薪還是忽悠人。

壟斷企業年薪是普通企業數倍

行業平均薪酬比較

紡織業

1.6萬元/年

電信業和石油天然氣開采業

4.6萬元

電力業

4.2萬元

（2008年城鎮就業人員平均薪酬2.9萬）

208家國企高管與一線職工的收入差距

2006年

6.72倍

2008年

17.95倍

調整收入分配“三大難”

●難點一：提高勞動報酬需就業先行

勞動報酬在初次分配中比重偏低，是當前收入分配中的關鍵問題。“工資就是勞動力的價格，人多崗位少，工資自然低。”全國人大代表、深圳全順人力資源開發公司董事長張全收說，勞動密集型產業發展了，就業難題緩解了，勞動報酬在國民收入中的占比自然就逐步提升了。

●難點二：加大財稅調節需不畏阻力

政府工作報告提出，加大財政、稅收在初次分配和再分配中的調節作用。全國政協委員、財政部財科所所長賈康建議，盡快推出資源稅改革方案，適時開征物業稅、遺產稅。全國政協委員、吉利集團董事長李書福建議，將現行個人所得稅起征點2000元調整為5000元。代表委員認為，調整稅收結構阻力較大。例如，去年全國稅收收入中資源稅和房產稅占比不到2%，調整稅收結構首先需要大幅增加資產稅、資源稅比例，但目前大量擁有資產和資源的人，一般具有較大的發言權和影響力，改革難度可想而知。

●難點三：規范分配秩序需痛下決心

“一些行業收入高，一些國企高管收入高，并非行業競爭力和人力資本差異的體現，這是公眾不滿的真正原因。”全國政協委員、云南大學發展研究院院長楊先明說，無論是限制國企高管薪酬，還是打擊規范非法收入和灰色收入，都是硬骨頭。

關鍵詞：提高工資

全國政協委員蘇立清：

可按CPI指數調整職工工資

職工工資的相對下降引起代表委員的關注。全國政協委員蘇立清建議，工資集體協商中，要提出工資指數化要求，即按照CPI指數調整貨幣工資，保證廣大職工實際收入和基本生活不下降。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，提高企業職工收入要靠談判機制。

“提高職工工資，單打獨斗是不現實的。引入工資集體協商制度，工會可在薪酬形成機制方面加大對勞動者的權益保護。”王潤剛代表建議。

關鍵詞：稅收調節

中國人民銀行濟南分行行長楊子強代表

繳個稅應以家庭為單位

全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強建議，可從三方面入手，運用財稅政策進行收入分配再調節：加大財政在醫療、衛生、教育等民生領域的投入，減少居民在這些方面的支出，間接提高居民收入；改革個人所得稅等稅收制度，提高個人所得稅起征標準，逐步探索以家庭為單位繳納個人所得稅，實行分類征收，減輕中低收入者稅負，適時開征遺產稅、物業稅、贈與稅、奢侈品稅等新品種，調節過高收入；加大對社會保障體系的財政投入，提高最低工資標準、貧困線標準等，加大對貧困地區、弱勢群體的優撫力度。

關鍵詞：養老保險

寧波市政協副主席范誼代表

退休金發放應一視同仁

全國人大代表、寧波市政協副主席范誼等指出，退休金發放應該一視同仁。首先，應盡快建立全國統一的退休金保障制度；其次，應建立區域內統一的退休人員退休金發放標準；此外，退休金制度實行國家財政兜底的補貼政策。