“2010年要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革。”

　　——溫家寶

　　>>解讀

　　事業單位整體分三類

　　目前我國共有130多萬戶事業單位，主要為醫院、學校、科研院所、媒體等；有3000多萬名事業單位從業人員，占公共部門就業人數的41%.

　　根據社會各方的意見，將事業單位整體分為三類：行政性事業單位，公益性事業單位和經營性事業單位，其中公益性事業單位又可分為純公益和準公益類。在財政投入上，行政性和純公益的事業單位是全額撥款，準公益則為差額撥款。

　　目前，有關部門正在指導全國進行統一分類，在分類基礎上，有些應該剝離出去，部分經營性的事業單位變成企業了，將來重點發展公益性事業單位。通過科學分類進行界定，在這個基礎上，才能涉及人員分流問題。

　　從長遠來講，只有建立有效的法律框架以后，事業單位改革才能在一個大的框架下推進。

　　事業單位人事條例正制定

　　“事業單位人事管理條例”正在制定之中，人力資源和社會保障部人事科學研究院院長吳江說，雖然條例出臺還沒有明確的時間表，但輪廓漸明，最大的亮點就是實行聘用合同制和職業年金制。

　　吳江解釋，立法首先要明確事業單位工作人員的法律地位，通過法律來確保事業單位工作人員的合法權益。

　　公務員明確為從事國家公務、行使國家權力。事業單位人員的法律地位基本上來說應該列為公職人員的范圍。

　　明確了身份界定，就明確了管理辦法，公務員行政色彩更多，事業單位專業特點更強。因此條例要明確建立符合各類人才不同成長規律的管理辦法。

　　充分落實單位的用人自主權

　　立法還有一個艱巨的任務就是充分落實用人單位的用人自主權，界定好政府和事業單位的職責。

　　“現在因為無法可依，大部分事業單位存在用人自主權的問題，有的管得很寬，有的管得很死。其中最鮮明的一個特點就是行政化，受控于政府直接隸屬部門，根本沒有自主權。”吳江也表示，反過來說，因為沒有法，事業單位在行使自主權的時候也不知道該行使什么樣的自主權，所以就產生了許多違法現象。他特別強調，落實自主權并不等于私有化、民營化、個人化，公共部門必須接受國家監管，這就是政府提到的“管辦分離”。

　　所以落實自主權有兩方面的問題，一方面是如何符合管人的規律，單位發展的規律，特定的規律；一方面就是要界定什么能管，什么是必須按照國家法律來管。比如招聘人員，現在事業單位招聘人員必須要面向社會公開，必須平等地對待每一位招聘者。

　　立法明確實行職業年金制度

　　去年1月28日，一則“‘事業單位養老保險制度改革方案’正式下發，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作”的消息，特別是其中“事業單位養老保險與企業基本一致”的內容，引起很多事業單位的消極抵觸，深深地觸動了一批事業單位在職人員敏感的神經。

　　對于因改革可能使事業單位員工損失的那部分養老金，吳江認為可以通過增加“職業年金”繳付比例等方式加以彌補。“長遠看，公務員也應該實行職業年金制度，而不是在養老保障方面找平衡。”吳江說。